Green infrastructure and citizen participation in NW Europe : The process of change in Städteregion Aachen

Whitehead, Ian; Lohrberg, Frank (Thesis advisor); Konijnendijk, Cecil (Thesis advisor)

Aachen : RWTH Aachen University (2021)
Doktorarbeit

Dissertation, Rheinisch-Westfälische Technische Hochschule Aachen, 2021

Kurzfassung

Das Ziel dieser Studie ist es, das Potential von Bürgerbeteiligung als Mechanismus für das Management von Grüner Infrastruktur (GI) in Nordwesteuropa und Europa durch die Auswertung von Fallstudien vor Ort in kontrastierenden geographischen Regionen zu evaluieren, jedoch mit einem besonderen Schwerpunkt auf der Städteregion Aachen. In den letzten Jahren ist das Bewusstsein für das Konzept der Grünen Infrastruktur (GI) gewachsen, das darauf abzielt, integrierte Umweltdienstleistungen und nachhaltige Entwicklungsvorteile in einem breiten Spektrum von ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Themen zu liefern. Insbesondere wird die Multifunktionalität von Landschaften als Schlüsseleigenschaft von GI betrachtet, wobei von den Gebieten erwartet wird, dass sie gleichzeitig verschiedene Funktionen wie Biodiversität, Nahrungsmittelproduktion, Bodenschutz, Wasser- und Klimaregulierung, Erholung und Tourismus, Wohlbefinden und kulturelle Dienstleistungen bieten. Dies steht in deutlichem Kontrast zu früheren sektoralen Ansätzen der Landschaftspflege, die dazu tendierten, sich auf einzelne Aspekte wie Naturschutz, Nahrungsmittelproduktion oder Erholung zu konzentrieren. Die zunehmende Anerkennung der Notwendigkeit eines integrierten Ansatzes für GI in Europa spiegelt sich in den Gesetzgebungs- und Politikgestaltungsprozessen der EU wider. Wesentliche Treiber hierfür sind der globale Klimawandel, der Verlust der biologischen Vielfalt und die Politik der nachhaltigen Entwicklung auf nationaler, europäischer und globaler Ebene. Parallel zur EU-Priorisierung strategischer Ansätze für GIs gibt es eine wachsende Verlagerung hin zu sogenannten "Mosaik"- Formen der Governance; partizipative Ansätze, die verschiedene Interessengruppen - einschließlich lokaler Bürgergruppen, gesetzlicher Behörden und Mentoren Organisationen - einbeziehen, die partnerschaftlich zusammenarbeiten, oft auf lokaler Ebene. Bezeichnenderweise erkennt die Europäische Kommission die Vorteile solcher Prozesse an und betont die sozialen Ergebnisse, die diese liefern können, indem sie feststellt, dass "die Implementierung von GI-Merkmalen in städtischen Gebieten ein größeres Gemeinschaftsgefühl schafft, die Verbindung mit freiwilligen Aktionen der Zivilgesellschaft stärkt und hilft, soziale Ausgrenzung und Isolation zu bekämpfen. Sie kommen dem Einzelnen und der Gemeinschaft physisch, psychologisch, emotional und sozioökonomisch zugute". Die Städteregion Aachen wurde aufgrund ihrer herausragenden Lage im "Herzen Europas", an der Grenze zu Deutschland, Belgien und den Niederlanden, ihrer unterschiedlichen geographischen Zonen und Lebensraumtypen sowie ihrer vielfältigen Bevölkerungsverteilung als geeignetes Untersuchungsgebiet ausgewählt. Zu Vergleichszwecken und um zusätzliche Erkenntnisse zu gewinnen, wurden zu einem späteren Zeitpunkt weitere Fallbeispiele aus Schottland in die Studie aufgenommen. Schottland hat eine starke Tradition des kommunalen Grünflächenmanagements, der Freiwilligenarbeit und des bürgerschaftlichen Engagements im Bereich der natürlichen Ressourcen. Im Gegensatz zu Deutschland hat Schottland aktiv eine hochrangige Gesetzgebung und ein Mainstreaming der Regierungspolitik verfolgt, die darauf abzielt, die direkte Beteiligung lokaler Bürgergruppen an GI und Landmanagement zu fördern und zu erleichtern. Dies macht es zu einem wertvollen Beispiel für die Zwecke der Gegenüberstellung und des Vergleichs. Auf praktischer Ebene zielte die Studie darauf ab, das Ausmaß des GI-Netzes in der StädteRegion Aachen zu identifizieren und zu definieren und dann Beispiele für Bürgerbeteiligung in der Studienregion zu recherchieren und zusammenzutragen, und zwar durch Recherchen am Schreibtisch, Expertenwissen von Insidern und Belege aus der Praxis. Diese Prozesse führten zur Auswahl und Identifizierung von detaillierten Fallstudien. Diese wurden entlang eines Transekts ausgerichtet, der ländliche, peri-urbane und städtische Gebiete der Städteregion Aachen repräsentiert. In jedem der Fallstudiengebiete wurden Interviews mit Anwohnern und Interessengruppen durchgeführt. Durch die Verwendung eines Vergleichsrahmens und einer SWOT-Analyse der ausgewählten Fallstudien wurden die wichtigsten positiven und negativen Lernpunkte von jedem Standort identifiziert. In ähnlicher Weise wurde eine geringere Anzahl von Fallstudien aus Zentralschottland zu Vergleichszwecken identifiziert, wobei bestehende, offiziell dokumentierte Beispiele für Bürgerbeteiligung verwendet wurden. Ein ähnlicher Prozess der detaillierten Auswertung wurde dann auch für jedes der identifizierten schottischen Fallstudienbeispiele durchgeführt. Durch diese Prozesse wurde eine Reihe von politischen Leitlinien formuliert und unter 14 Schlüsselüberschriften gruppiert. Diese zielten darauf ab, die Unterstützungsstrukturen zu verbessern, die lokalen Bürgergruppen von gesetzlichen Behörden und Mentoren zur Verfügung stehen, indem eine Reihe von praktischen Reformen der Politik, der Finanzierungsströme und der Umsetzungsstrukturen vorgeschlagen wurden. Diese beinhalteten auch eine Reihe von Schlüsselmaßnahmen; insbesondere die Schaffung und Entwicklung einer strategischen GI-Partnerschaftsstruktur für die Städteregion Aachen, um die Schnittstellen und thematischen Verbindungen zwischen Top-Down-Politikansätzen und Bottom-Up-Bürgeraktionen zu verbessern. Es wurden Überlegungen angestellt, wie diese Maßnahmen durch einen Stakeholder-Dialog praktisch umgesetzt werden können. Die Einholung eines solchen Stakeholder-Feedbacks wurde in den späteren Phasen der Forschung aufgrund der Auswirkungen der Corona-Pandemie schwieriger. Die abschließenden Schlussfolgerungen befassen sich auf einer eher konzeptionellen Ebene mit den Triebkräften des Wandels, die erforderlich sind, um die Prozesse einer von unten nach oben gerichteten, von den Bürgern geführten Partizipation durch die Herbeiführung institutioneller Veränderungen innerhalb gesetzlicher Organe und betreuender Organisationen und deren damit verbundenen Interaktionen mit lokalen Bürgergruppen zu erleichtern. Das praktische Ausmaß, in dem solche Ansätze grenzüberschreitend angewandt und verbreitet werden könnten, um multifunktionale GI-Ergebnisse zu erzielen, wird angesichts des Ausmaßes lokaler kultureller, administrativer und steuerlicher Einflüsse in Betracht gezogen.

Einrichtungen

• Lehrstuhl für Landschaftsarchitektur [214110]